Туристы могут «попасть» в переходный период

С 1 июня вступает в силу обновленный закон «Об основах туристской деятельности в РФ», подготовленный Федеральным агентством по туризму (Ростуризм). Главное его новшество состоит в том, что туроператоров, которых в России больше 10 тысяч, обяжут оформить финансовые гарантии для туристов на случай форс-мажора в поездках.

Прекрасные намерения

Форс-мажор в данном случае - это не болезни и травмы туриста (такие события регулируются медицинской страховкой и страховкой от несчастных случаев). Нет, имеются в виду такие ситуации, когда турфирма не выполняет своих обязательств перед клиентом. Допустим, фактические условия проживания и другие элементы тура (питание, экскурсии, развлечения) не соответствуют тому перечню и тому качеству, которые обещал туроператор. В этом случае турист сможет потребовать (и теперь на законном основании) выплаты компенсации.

Размер покрытия по туроператорской страховке для фирм, работающих на международном рынке, - 5 миллионов рублей в год (с 2008 года - 10 миллионов), а для специализирующихся на внутреннем туризме - 500 тысяч рублей. От туроператоров ежегодно будут требовать банковскую гарантию (по предварительным данным, она обойдется фирме в 2-5% от названной суммы) или договор страхования гражданской ответственности (от 2 до 4%). Только тогда турфирма сможет быть внесена в Единый федеральный реестр и получить соответствующее свидетельство.

Предварительный список компаний, попавших в реестр, будет размещен на сайте Агентства по туризму. Точная дата его появления пока не объявлена – известно только, что прием заявок начнется 2 апреля.

Суровая реальность

Однако пока, как показывает практика, турфирмы не успевают, да и не могут оформить свои финансовые гарантии, что и было «блестяще» продемонстрировано на совместном круглом столе петербургских банкиров, страховщиков и туроператоров.

Директор экономико-правового центра Ассоциации банков Северо-Запада Татьяна Утепова донесла до собравшихся такое совокупное убеждение банкиров:

• Понятие банковской гарантии описано в ст. 368 Гражданского кодекса РФ. Тот подход к финансовым гарантиям, который предусмотрен новым законом «Об основах туристской деятельности», не соответствует принципам ГК. В частности, из ГК следует, что в любой гарантии банка должен указываться перечень конкретных бенефициаров (в данном случае – туристов), имеющих право на получение гарантийных выплат. Но это практически невозможно, так как ни один туроператор не сможет указать заранее в начале года идентификационные данные туристов – его потенциальных клиентов в будущем периоде деятельности.

Ассоциация банков СЗ считает, что реализовать механизм банковской гарантии в сфере туризма невозможно.

«Сейчас мелкие банки готовы давать гарантии всем туроператорам, и даже без внесения депозита – просто за перевод счетов туроператора их банк, - предупредила. Т. Утепова. – Но насколько будет надежна такая гарантия?»

- Мы не боремся за туфирмы как за своих клиентов, - откровенно признала г-жа Утепова. – Пусть они идут в страховые компании и страхуют свою гражданскую ответственность – все равно эти деньги, пройдя через страховщиков, в конечном итоге окажутся в банках.

И она совершенно права – все равно окажутся. Только гарантийные обязательства при этом лягут уже не на банки, а на страховые компании.

Слово – страховщикам

- Вероятность создания «туристического» страхового продукта весьма призрачна, - продолжил руководитель Северо-Западного представительства ВСС (Всероссийского союза страховщиков) Петр Щербаков. – В самом благоприятном случае он сможет появиться на рынке не менее, чем через 3 месяца, а потом компаниям потребуется 9 месяцев для прохождения процедуры лицензирования на этот вид деятельности.

Опять же, по словам П. Щербакова, неясно, какими исполнительными органами будет приниматься решение о том, должен ли страховщик платить и сколько. Судебные решения по выплате компенсаций выполняются уже сейчас, и страховые компании для этого не нужны. А если на туррынке будет создана некая конфликтная комиссия, то здесь возможны некоторые проблемы. Например, если членами этой комиссии станут представители крупного турбизнеса, то велика вероятность того, что их руками мелкие фирмы будут в одночасье выдавлены с рынка. А если в комиссии возобладают представители мелких компаний, то велика вероятность того, что при их поддержке потенциальные мошенники и аферисты захотят напоследок собрать побольше средств и исчезнуть.

«Еще раз с огорчением констатирую, - продолжил П. Щербаков, - что закон не достигает главной своей цели – защитить права туристов на получение качественного сервиса. На удовлетворение последующих финансовых претензий – возможно, но все равно пока придется действовать через суд. Только к хождениям по судам теперь добавится новый «круг ада» - поход к финансовому гаранту.

Туроператоры спокойны

Кулуарные разговоры с туроператорами показали, что они пока не волнуются из-за нововведений. Сотрудник одной из турфирм говорит, что ни для туроператоров, ни для туристов ситуация, скорее всего, никак не изменится. «Доказать, что отдых был плохим, практически невозможно, соответственно, увеличения объема выплат не будет», – уверен этот специалист.

Правда, гид одной крупной турфирмы, которая работает на нескольких зарубежных направлениях, сказал нам, что новый закон добавит нервозности в работу гидов. «Теперь каждый турист станет пугать гида жалобой на несвежий гамбургер и требованием возместить ущерб. Но доказать факт неисполнения турфирмой договора чрезвычайно сложно», – уверен он.

Туристам нужны осторожность и осмотрительность

Что все это значит для потенциального туриста? Все компании по-прежнему продают путевки на лето. Часть из них, приобретенная до 1 июня, может превратиться в пустые бумажки, так как мелкие фирмы, в которых приобретались туры, окажутся вне закона. При этом ряд компаний, уже забронировавших чартеры на летние рейсы, неизбежно обанкротится, так что вернуть деньги за приобретенную у них путевку вряд ли удастся даже через суд.

Опасность для летнего отдыха россиян была заложена еще тогда, когда вступило в силу решение о прекращении лицензирования туроператорской и турагентской деятельности, то есть с 1 января 2007 года. Торговать путевками с этого момента и до появления реестра могут все, кто хочет. Можно не сомневаться, что в ближайшие два месяца охота недобросовестных турфирм на доверчивых клиентов развернется с особой силой. Не угодить в их ловушки сложно, и в Ростуризме рекомендуют обращаться лишь в проверенные компании.

---

Источник: www.buscomm.ru, Алексей Крылов