Пути борьбы с рейдерством на уровне правительства и законодательства
Локальных методов борьбы с рейдерством на отдельно взятой территории сегодня недостаточно. Многие представители бизнеса, ставшие жертвами рейдеров, или наученные чужим горьким опытом, считают, что требуется серьезная антирейдерская законодательная база.
Необходимо, например, ввести уголовную ответственность за преднамеренный развал эффективного предприятия и содействие этому. В Уголовном кодексе нет наказания за рейдерство. Участников криминальных захватов судят за мошенничество, вымогательство, принуждение к совершению сделки или отказу от её совершения, самоуправство и подделку документов. По всем этим статьям сроки колеблются от 5 до 15 лет.
В 1980-х гг. в Америке было предпринято много попыток разработать и принять законы против незаконного поглощения, но в итоге оказалось, что правительство с равным успехом может вообще не заниматься проблемой поглощения, поскольку его запреты устаревают едва ли не раньше их принятия. Это предположение верно с точки зрения того что, какой бы закон ни приняло правительство, рейдер найдет способ его обойти. Но так или иначе процесс захвата будет затруднен, а во многих случаях все-таки станет невозможным. Способов сделать захват труднее или избежать его достаточно. Например, на уровне законодательства необходимо произвести следующие изменения:
- упростить переход земель из одной категории в другую (а именно из сельскохозяйственных земель в земли под строительство недвижимости);
- разработать план градостроительства. Данный план должен предусматривать снос старых построек и строительство новых, а не застраивание до предела. Если идет речь о сносе старых домов и возведении новых, то процедура переселения жильцов (владельцев квартир) должна проходить на тех условиях, которые диктуют владельцы.
Также необходимо вывезти промышленные предприятия за город и сносить нефункционирующие промышленные объекты; доработать процедуры перерегистрации, чтобы избежать двойных стандартов; в довершении ко всему перейти к реальному обеспечению и защите прав собственности, а не только их провозглашению. Собственник должен оставаться собственником не взирая на то, по какому из действующих законов в то или иное время была оформлена его собственность, так как это существует за рубежом в развитых странах.
Серьезным барьером для рейдерства станут поправки к ряду базовых законов РФ, одобренные правительством страны, которые в настоящее время находятся на рассмотрении в Госдуме. Они направлены на совершенствование арбитражного процессуального законодательства, а также нормативно-правового регулирования деятельности акционерных обществ, товариществ и кооперативов в части разрешения и предотвращения корпоративных споров. Законодательные новации, в частности, касаются обеспечительных мер, которые являются очень опасным оружием в руках рейдеров. Ведь даже если захватчикам не удается получить судебное решение, направленное на отъем чужой собственности, они могут изрядно навредить собственникам посредством ареста имущества, при помощи запрета выполнять те или иные корпоративные решения и других обеспечительных мер. Для борьбы с подобной практикой в законопроекте предлагается ограничить возможность введения обеспечительных мер по корпоративным спорам только арбитражным судом по месту нахождения юридического лица, причем, в рамках дела по рассмотрению такого спора, а не в отдельном судопроизводстве. Предлагается также сформировать общие критерии соразмерности обеспечительных мер заявленным в иске требованиям.
Пока будет разрабатываться антирейдерское законодательство, Торгово-промышленная палата Нижегородской области предлагает организовать информационную площадку, куда могли бы обратиться за поддержкой руководители и акционеры предприятий, подвергшихся рейдерским атакам. Опыт показывает, что более всего рейдеры боятся гласности. И зачастую, когда об их противоправной деятельности становится известно широкому кругу людей, захватчики отступают. Именно поэтому, по мнению представителей делового сообщества, сегодня актуально создание так называемых «черных списков» компаний-рейдеров, а также чиновников и сотрудников правоохранительных органов, так или иначе задействованных в корпоративных войнах.
Важным является законопроект, посвященный урегулированию корпоративных конфликтов, подготовленный Минэкономразвития. Документ содержит несколько принципиальных моментов.
Во-первых, рассмотрение всех дел по корпоративным конфликтам передается в исключительную компетенцию арбитражных судов (сегодня можно затевать и общегражданское производство).